中華人(rén)民(mín)共和(hé)國政府采購(gòu)法

（修訂草(cǎo)案征求意見稿）

第一章(zhāng) 總則

第一條【立法宗旨和(hé)目的(de)】爲了規範政府采購(gòu)行(xíng)爲，提高(gāo)财政性資金(jīn)和(hé)其他(tā)國有(yǒu)資産的(de)使用(yòng)效益，維護國家利益和(hé)社會(huì)公共利益，保護政府采購(gòu)當事人(rén)的(de)合法權益，促進全國統一大(dà)市場(chǎng)建設和(hé)廉政建設，制(zhì)定本法。

第二條【适用(yòng)範圍和(hé)定義】在中華人(rén)民(mín)共和(hé)國境内進行(xíng)的(de)政府采購(gòu)适用(yòng)本法。

本法所稱政府采購(gòu)，是指各級國家機關、事業(yè)單位、團體組織和(hé)其他(tā)采購(gòu)實體，爲了自身履職或者提供公共服務的(de)需要，使用(yòng)财政性資金(jīn)或者其他(tā)國有(yǒu)資産，以合同方式取得貨物(wù)、工(gōng)程和(hé)服務的(de)行(xíng)爲，包括購(gòu)買、租賃、委托、政府和(hé)社會(huì)資本合作等。

本法所稱财政性資金(jīn)，是指納入預算管理(lǐ)的(de)資金(jīn)。

本法所稱貨物(wù)，是指各種形态和(hé)種類的(de)物(wù)品，包括原材料、燃料、設備等。

本法所稱工(gōng)程，是指建設工(gōng)程，包括建築物(wù)和(hé)構築物(wù)的(de)新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

本法所稱服務，是指除貨物(wù)和(hé)工(gōng)程以外的(de)其他(tā)政府采購(gòu)對象。

第三條【政府采購(gòu)的(de)原則】政府采購(gòu)應當遵循公開(kāi)透明(míng)、公平競争、公正廉潔、誠實信用(yòng)和(hé)講求績效原則。

第四條【供應商自由進入政府采購(gòu)市場(chǎng)】國家推進政府采購(gòu)統一大(dà)市場(chǎng)建設。任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得采用(yòng)任何方式，非法限制(zhì)和(hé)阻撓供應商自由進入政府采購(gòu)市場(chǎng)。

第五條【政府采購(gòu)績效管理(lǐ)】政府采購(gòu)應當實現績效目标。使用(yòng)财政性資金(jīn)的(de)，應當嚴格按照(zhào)批準的(de)預算執行(xíng)，落實預算績效目标要求。使用(yòng)企業(yè)國有(yǒu)資産或者開(kāi)展政府和(hé)社會(huì)資本合作的(de)，應當有(yǒu)利于降低運營成本，提高(gāo)公共服務質量和(hé)效率，促進國家經濟社會(huì)發展，防範長期運營風險。

第六條【采購(gòu)組織形式及集中采購(gòu)範圍】政府采購(gòu)實行(xíng)集中采購(gòu)和(hé)分(fēn)散采購(gòu)相(xiàng)結合。技術(shù)、服務等标準統一，采購(gòu)人(rén)普遍使用(yòng)的(de)項目應當納入集中采購(gòu)目錄。集中采購(gòu)目錄由國務院确定并公布。納入集中采購(gòu)目錄的(de)政府采購(gòu)項目，應當實行(xíng)集中采購(gòu)。

第七條【政府采購(gòu)限額标準】政府采購(gòu)項目實行(xíng)限額标準管理(lǐ)。政府采購(gòu)限額标準由國務院确定并公布。

第八條【促進經濟社會(huì)發展】政府采購(gòu)應當有(yǒu)助于實現經濟和(hé)社會(huì)的(de)可(kě)持續發展目标，包括維護國家安全、支持科技創新、促進中小(xiǎo)企業(yè)發展、支持綠(lǜ)色發展、扶持不發達地(dì)區和(hé)少(shǎo)數民(mín)族地(dì)區、維護弱勢群體利益等。

第九條【政府采購(gòu)信息公開(kāi)】政府采購(gòu)的(de)信息，包括采購(gòu)意向、采購(gòu)公告、采購(gòu)文(wén)件(jiàn)、采購(gòu)結果和(hé)監督處罰信息等，應當在省級以上(shàng)政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門指定的(de)媒體上(shàng)及時向社會(huì)公開(kāi)發布，但(dàn)涉及國家秘密、商業(yè)秘密的(de)信息和(hé)依法不得公開(kāi)的(de)個(gè)人(rén)信息的(de)除外。

第十條【政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門】各級人(rén)民(mín)政府财政部門是負責政府采購(gòu)監督管理(lǐ)的(de)部門，依法履行(xíng)對政府采購(gòu)活動的(de)監督管理(lǐ)職責。

各級人(rén)民(mín)政府其他(tā)有(yǒu)關部門依法履行(xíng)與政府采購(gòu)活動有(yǒu)關的(de)監督管理(lǐ)職責。

第二章(zhāng) 政府采購(gòu)參加人(rén)

第十一條【政府采購(gòu)參加人(rén)】政府采購(gòu)參加人(rén)包括政府采購(gòu)當事人(rén)和(hé)其他(tā)參加人(rén)。

政府采購(gòu)當事人(rén)是指采購(gòu)人(rén)和(hé)供應商。其他(tā)參加人(rén)包括采購(gòu)人(rén)委托的(de)采購(gòu)代理(lǐ)機構、政府采購(gòu)評審專家、專業(yè)咨詢人(rén)員，以及與采購(gòu)活動有(yǒu)關的(de)第三人(rén)等。

第十二條【采購(gòu)人(rén)】采購(gòu)人(rén)是指依法進行(xíng)政府采購(gòu)的(de)國家機關、事業(yè)單位、團體組織和(hé)其他(tā)采購(gòu)實體。

本法所稱其他(tā)采購(gòu)實體是指爲實現公共目的(de)，從事公用(yòng)事業(yè)，運營公共基礎設施或者公共服務網絡的(de)公益性國有(yǒu)企業(yè)。适用(yòng)本法的(de)其他(tā)采購(gòu)實體及其具體采購(gòu)範圍，由國務院确定。

政府和(hé)社會(huì)資本合作項目涉及多部門職責的(de)，由人(rén)民(mín)政府授權的(de)機關、事業(yè)單位作爲采購(gòu)人(rén)或者由相(xiàng)關部門組成聯合采購(gòu)人(rén)。

第十三條【供應商】供應商是指參加政府采購(gòu)活動，有(yǒu)意願向采購(gòu)人(rén)提供貨物(wù)、工(gōng)程或者服務的(de)法人(rén)、非法人(rén)組織或者自然人(rén)。

政府和(hé)社會(huì)資本合作項目的(de)供應商是指有(yǒu)意願提供公共服務，承擔項目投資、建設、運營風險的(de)社會(huì)資本方。

第十四條【供應商參加政府采購(gòu)活動的(de)條件(jiàn)】供應商應當具備履行(xíng)政府采購(gòu)合同的(de)能(néng)力，包括獨立承擔民(mín)事責任的(de)能(néng)力、履行(xíng)合同所必需的(de)設備和(hé)專業(yè)技術(shù)能(néng)力等。法律、行(xíng)政法規和(hé)國家有(yǒu)關規定對供應商從事特定經營活動有(yǒu)資質、資格規定的(de)，供應商應當具備相(xiàng)應條件(jiàn)。采購(gòu)人(rén)可(kě)以根據采購(gòu)項目的(de)特殊要求，規定供應商的(de)特定條件(jiàn)，相(xiàng)關條件(jiàn)應當與合同履行(xíng)直接相(xiàng)關，并與采購(gòu)項目特點和(hé)實際需要相(xiàng)适應，不得以地(dì)域、所有(yǒu)制(zhì)等不合理(lǐ)的(de)條件(jiàn)對供應商實行(xíng)差别待遇或者歧視待遇。

供應商有(yǒu)下列情形之一的(de)，不得參加政府采購(gòu)活動。但(dàn)法律、行(xíng)政法規和(hé)國家有(yǒu)關規定另有(yǒu)規定的(de)除外：

（一）被宣告破産的(de)；

（二）尚欠繳應納稅款或者社會(huì)保險費的(de)；

（三）因違法行(xíng)爲，被依法限制(zhì)或者禁止參加政府采購(gòu)活動的(de)；

（四）參加政府采購(gòu)活動前三年内，在經營活動中存在重大(dà)違法記錄的(de)。

采購(gòu)人(rén)有(yǒu)證據證明(míng)有(yǒu)關供應商在參加政府采購(gòu)活動前三年内，履行(xíng)與采購(gòu)人(rén)或者與其存在管理(lǐ)關系的(de)單位的(de)采購(gòu)合同時，發生過重大(dà)實質性違約且未及時采取合理(lǐ)補救措施的(de)，可(kě)以拒絕其參加采購(gòu)活動，但(dàn)應當在采購(gòu)文(wén)件(jiàn)中載明(míng)。

第十五條【供應商資格審查】采購(gòu)人(rén)可(kě)以要求參加政府采購(gòu)的(de)供應商提供有(yǒu)關資格證明(míng)文(wén)件(jiàn)和(hé)不存在第十四條第二款情形的(de)承諾，并根據本法規定的(de)供應商條件(jiàn)和(hé)采購(gòu)項目對供應商的(de)特定要求，對供應商的(de)資格進行(xíng)審查。

第十六條【政府采購(gòu)聯合體及要求】兩個(gè)以上(shàng)的(de)供應商可(kě)以組成一個(gè)聯合體，以一個(gè)供應商的(de)身份參加政府采購(gòu)，但(dàn)采購(gòu)文(wén)件(jiàn)規定不接受聯合體形式的(de)除外。

以聯合體形式參與政府采購(gòu)的(de)，聯合體應當滿足采購(gòu)項目的(de)全部要求，并在聯合協議中載明(míng)聯合體各方承擔的(de)工(gōng)作和(hé)義務。聯合體中有(yǒu)同類資質的(de)供應商按照(zhào)聯合體分(fēn)工(gōng)承擔相(xiàng)同工(gōng)作的(de)，應當按照(zhào)資質等級較低的(de)供應商确定聯合體資質等級。聯合體各方應當共同與采購(gòu)人(rén)簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的(de)事項對采購(gòu)人(rén)承擔連帶責任。

第十七條【采購(gòu)代理(lǐ)機構及其職責】采購(gòu)代理(lǐ)機構包括集中采購(gòu)機構和(hé)社會(huì)代理(lǐ)機構。

集中采購(gòu)機構是縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府根據本級政府采購(gòu)項目組織集中采購(gòu)的(de)需要設立的(de)非營利事業(yè)單位法人(rén)。

社會(huì)代理(lǐ)機構是從事采購(gòu)代理(lǐ)業(yè)務的(de)營利法人(rén)。

第十八條【集中采購(gòu)機構的(de)工(gōng)作要求】集中采購(gòu)機構進行(xíng)政府采購(gòu)活動，應當符合采購(gòu)價格低于市場(chǎng)平均價格、采購(gòu)效率更高(gāo)、采購(gòu)質量優良和(hé)服務良好的(de)要求。

對于适合實行(xíng)批量集中采購(gòu)的(de)集中采購(gòu)項目，應當實行(xíng)批量集中采購(gòu)，但(dàn)緊急的(de)小(xiǎo)額零星貨物(wù)項目和(hé)有(yǒu)特殊要求的(de)服務、工(gōng)程項目除外。

委托集中采購(gòu)機構代理(lǐ)采購(gòu)業(yè)務，可(kě)以不受行(xíng)政級次和(hé)部門隸屬關系的(de)限制(zhì)。

第十九條【政府采購(gòu)項目的(de)委托和(hé)組織】納入集中采購(gòu)目錄的(de)政府采購(gòu)項目，應當委托集中采購(gòu)機構采購(gòu)；未納入集中采購(gòu)目錄的(de)政府采購(gòu)項目，可(kě)以自行(xíng)組織采購(gòu)，也(yě)可(kě)以委托采購(gòu)代理(lǐ)機構在委托的(de)範圍内代理(lǐ)采購(gòu)。

對于本部門、本系統有(yǒu)特殊要求的(de)項目，主管預算單位可(kě)以歸集所屬預算單位需求，統一組織采購(gòu)。

對于有(yǒu)同類需求的(de)采購(gòu)項目，鼓勵采購(gòu)人(rén)自願聯合進行(xíng)采購(gòu)，提高(gāo)效益。

涉密政府采購(gòu)項目，采購(gòu)人(rén)不具備自行(xíng)組織條件(jiàn)的(de)，應當委托集中采購(gòu)機構代理(lǐ)采購(gòu)。

第二十條【委托代理(lǐ)協議】集中采購(gòu)目錄以外的(de)政府采購(gòu)項目，采購(gòu)人(rén)可(kě)以委托采購(gòu)代理(lǐ)機構辦理(lǐ)，依照(zhào)本法規定采購(gòu)委托代理(lǐ)服務。任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得以任何方式爲采購(gòu)人(rén)指定采購(gòu)代理(lǐ)機構。

采購(gòu)人(rén)依法委托采購(gòu)代理(lǐ)機構辦理(lǐ)采購(gòu)事宜的(de)，應當由采購(gòu)人(rén)與采購(gòu)代理(lǐ)機構簽訂委托代理(lǐ)協議，依法确定委托代理(lǐ)的(de)事項，約定雙方的(de)權利義務。

第二十一條【政府采購(gòu)回避制(zhì)度】在政府采購(gòu)活動中，采購(gòu)人(rén)員及相(xiàng)關人(rén)員與供應商有(yǒu)利害關系的(de)，應當回避。供應商認爲采購(gòu)人(rén)員及相(xiàng)關人(rén)員與其他(tā)供應商有(yǒu)利害關系的(de)，可(kě)以申請其回避。

前款所稱采購(gòu)人(rén)員，是指采購(gòu)人(rén)和(hé)采購(gòu)代理(lǐ)機構的(de)相(xiàng)關工(gōng)作人(rén)員。前款所稱相(xiàng)關人(rén)員，包括評審專家等。

第二十二條【政府采購(gòu)參加人(rén)的(de)禁止事項】政府采購(gòu)參加人(rén)不得以相(xiàng)互串通、行(xíng)賄受賄等不正當方式和(hé)手段，謀取中标、成交、入圍或者非法利益，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和(hé)他(tā)人(rén)的(de)合法權益。

第三章(zhāng) 政府采購(gòu)政策

第二十三條【支持本國産業(yè)】除在中國境内無法獲取或者無法以合理(lǐ)的(de)商業(yè)條件(jiàn)獲取外，政府采購(gòu)應當采購(gòu)本國貨物(wù)、工(gōng)程和(hé)服務。中國境内生産産品達到(dào)規定的(de)附加值比例等條件(jiàn)的(de)，應當在政府采購(gòu)活動中享受評審優惠。本國貨物(wù)、工(gōng)程和(hé)服務的(de)界定，依照(zhào)國務院有(yǒu)關規定執行(xíng)。

第二十四條【維護國家安全】政府采購(gòu)應當落實國家安全要求，執行(xíng)法律法規有(yǒu)關國家安全的(de)産品标準、供應商資格條件(jiàn)、知識産權、信息發布和(hé)數據管理(lǐ)等規定。對涉及國家秘密的(de)采購(gòu)項目，應當采用(yòng)公開(kāi)競争以外的(de)方式和(hé)程序。

國家建立政府采購(gòu)安全審查制(zhì)度，對可(kě)能(néng)影響國家安全的(de)政府采購(gòu)活動開(kāi)展安全審查。

第二十五條【支持科技創新】政府采購(gòu)應當支持應用(yòng)科技創新，發揮政府采購(gòu)市場(chǎng)的(de)導向作用(yòng)，促進産學研用(yòng)深度融合，推動創新産品研發和(hé)應用(yòng)。

第二十六條【促進中小(xiǎo)企業(yè)發展】政府采購(gòu)應當促進中小(xiǎo)企業(yè)發展，提高(gāo)中小(xiǎo)企業(yè)在政府采購(gòu)中的(de)合同份額。

殘疾人(rén)福利性單位、退役軍人(rén)企業(yè)等按規定需要扶持的(de)供應商，可(kě)以視同小(xiǎo)微企業(yè)享受政府采購(gòu)支持政策。

第二十七條【支持綠(lǜ)色發展】政府采購(gòu)應當促進綠(lǜ)色低碳循環發展，執行(xíng)國家相(xiàng)關綠(lǜ)色标準，推動環保、節能(néng)、節水(shuǐ)、循環、低碳、再生、有(yǒu)機等綠(lǜ)色産品和(hé)相(xiàng)關綠(lǜ)色服務、綠(lǜ)色基礎設施應用(yòng)。

第二十八條【政策執行(xíng)措施】政府采購(gòu)政策目标通過制(zhì)定采購(gòu)需求标準、預留采購(gòu)份額、評審優惠、訂購(gòu)首購(gòu)等強制(zhì)采購(gòu)或者優先采購(gòu)措施落實。

采購(gòu)人(rén)應當将落實政府采購(gòu)政策納入項目績效目标，在預算編制(zhì)、需求确定、采購(gòu)方式和(hé)競争範圍選擇、項目評審、合同履約管理(lǐ)等環節落實。

第二十九條【政策統一性要求】政府采購(gòu)政策應當由國務院政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門會(huì)同國務院有(yǒu)關部門根據國家經濟和(hé)社會(huì)發展要求統一制(zhì)定，維護全國統一大(dà)市場(chǎng)和(hé)公平競争。

第四章(zhāng) 政府采購(gòu)需求管理(lǐ)

第三十條【采購(gòu)人(rén)内部控制(zhì)制(zhì)度】采購(gòu)人(rén)應當建立健全政府采購(gòu)的(de)内部控制(zhì)制(zhì)度，明(míng)确工(gōng)作程序和(hé)崗位職責，強化監督制(zhì)約機制(zhì)，落實績效目标要求、促進市場(chǎng)競争、維護公共利益、防範采購(gòu)風險。

第三十一條【采購(gòu)需求确定依據】采購(gòu)需求是指采購(gòu)人(rén)爲實現項目績效目标，拟采購(gòu)的(de)标的(de)及其需要滿足的(de)技術(shù)、商務要求和(hé)其他(tā)要求。其中，技術(shù)要求是指對采購(gòu)标的(de)的(de)功能(néng)和(hé)質量要求，商務要求是指取得采購(gòu)标的(de)的(de)時間、地(dì)點、财務和(hé)服務要求，其他(tā)要求是指實現項目目标所需的(de)技術(shù)、商務以外的(de)要求。

采購(gòu)人(rén)應當根據法律法規、政府采購(gòu)政策和(hé)國家相(xiàng)關标準，結合本部門職責科學合理(lǐ)确定采購(gòu)需求。采購(gòu)需求應當合規、完整、明(míng)确、可(kě)評判、可(kě)驗證，符合采購(gòu)項目特點和(hé)實際需要。

沒有(yǒu)國家相(xiàng)關标準的(de)，采購(gòu)人(rén)可(kě)以采用(yòng)市場(chǎng)公允标準，也(yě)可(kě)以根據項目目标提出更高(gāo)的(de)技術(shù)要求，但(dàn)是不得通過特定指标或者技術(shù)路(lù)線指向特定供應商，妨礙公平競争。

第三十二條【采購(gòu)需求确定方法】采購(gòu)人(rén)确定采購(gòu)需求前，可(kě)以根據實現項目績效目标的(de)需要，開(kāi)展需求調查。采購(gòu)金(jīn)額大(dà)、社會(huì)關注度高(gāo)的(de)重大(dà)項目應當開(kāi)展需求調查。

通過對采購(gòu)項目開(kāi)展可(kě)行(xíng)性研究或者設計(jì)咨詢等前期工(gōng)作已明(míng)确的(de)内容，可(kě)以不再重複調查。

第三十三條【采購(gòu)估算價值和(hé)采購(gòu)最高(gāo)限價】采購(gòu)估算價值是采購(gòu)合同的(de)最大(dà)估計(jì)總價值。采購(gòu)人(rén)應當根據實際需求，結合市場(chǎng)調查和(hé)曆史成交情況估算采購(gòu)價值。創新采購(gòu)的(de)估算價值應當包括創新産品各階段的(de)研發、生産、改造和(hé)後續采購(gòu)成本。

采購(gòu)人(rén)可(kě)以在采購(gòu)估算價值額度内合理(lǐ)設置采購(gòu)最高(gāo)限價。

第三十四條【分(fēn)類分(fēn)包】政府采購(gòu)項目應當綜合考慮技術(shù)和(hé)成本效益、促進有(yǒu)效競争、支持中小(xiǎo)企業(yè)發展政策等因素，按照(zhào)專業(yè)類型和(hé)專業(yè)領域分(fēn)類采購(gòu)。因技術(shù)、成本等原因不可(kě)分(fēn)割，需要混合采購(gòu)的(de)，根據貨物(wù)、工(gōng)程和(hé)服務中估算價值最高(gāo)的(de)采購(gòu)标的(de)确定采購(gòu)方式、評審方法和(hé)适用(yòng)的(de)采購(gòu)政策等，但(dàn)是本法采購(gòu)政策有(yǒu)規定的(de)部分(fēn)，應當分(fēn)包或者單獨列明(míng)需求要求。

創新采購(gòu)、政府和(hé)社會(huì)資本合作項目等以解決方案爲主要競争内容的(de)采購(gòu)項目，遵循服務采購(gòu)的(de)有(yǒu)關規定。

第三十五條【确定采購(gòu)方式】采購(gòu)人(rén)應當根據采購(gòu)項目特點，按照(zhào)本法規定的(de)适用(yòng)情形合理(lǐ)确定采購(gòu)方式。

技術(shù)、服務等标準明(míng)确、統一的(de)通用(yòng)貨物(wù)、服務，已完成設計(jì)的(de)工(gōng)程施工(gōng)，采用(yòng)招标或者詢價方式采購(gòu)。

技術(shù)複雜的(de)大(dà)型裝備，實驗、檢測等專用(yòng)儀器(qì)設備，需要供應商提供解決方案的(de)設計(jì)咨詢、信息化應用(yòng)系統建設等服務，創新采購(gòu)以及政府和(hé)社會(huì)資本合作等項目，采用(yòng)競争性談判方式采購(gòu)。

第三十六條【選擇競争範圍】政府采購(gòu)應當促進有(yǒu)效競争。采購(gòu)人(rén)根據項目實際需要合理(lǐ)選擇公開(kāi)競争或者有(yǒu)限競争。采用(yòng)有(yǒu)限競争的(de)，應當邀請所有(yǒu)符合資格條件(jiàn)的(de)供應商或者至少(shǎo)五家供應商參與競标。采用(yòng)單一來源方式的(de)，應當按規定履行(xíng)審批程序。

第三十七條【創新采購(gòu)】采購(gòu)人(rén)對重大(dà)研發項目可(kě)以采用(yòng)創新采購(gòu)。采購(gòu)人(rén)在采購(gòu)活動開(kāi)始前，應當明(míng)确拟采購(gòu)創新産品的(de)主要功能(néng)或者績效目标、最高(gāo)研發和(hé)創新産品購(gòu)買成本以及最低質量标準，通過合理(lǐ)的(de)風險分(fēn)擔和(hé)收益激勵機制(zhì)，鼓勵市場(chǎng)主體參與創新活動。

創新采購(gòu)中，采購(gòu)人(rén)可(kě)以與供應商建立長期合作關系。

第三十八條【信息化采購(gòu)】采購(gòu)人(rén)實施信息化項目，應當加強統籌規劃，委托專業(yè)力量完成方案設計(jì)，編制(zhì)統一的(de)技術(shù)規範和(hé)數據标準。對信息基礎設施、應用(yòng)系統、安全防護等建設内容，進行(xíng)專業(yè)分(fēn)類或者分(fēn)包采購(gòu)。

對應用(yòng)系統建設，應當優先采購(gòu)市場(chǎng)已有(yǒu)的(de)通用(yòng)化産品，确需定制(zhì)開(kāi)發的(de)，一般應當進行(xíng)模塊化開(kāi)發，鼓勵競争，并在采購(gòu)合同中約定源代碼、技術(shù)文(wén)檔以及其他(tā)知識産權的(de)歸屬和(hé)使用(yòng)。

信息外包、雲服務等涉及第三方平台服務采購(gòu)的(de)，可(kě)以簽訂最多不超過三年的(de)服務合同，并明(míng)确業(yè)務遷移的(de)技術(shù)服務标準和(hé)費用(yòng)等。

第三十九條【政府和(hé)社會(huì)資本合作采購(gòu)】政府和(hé)社會(huì)資本合作采購(gòu)，包括涉及特許經營合作的(de)采購(gòu)以及不涉及特許經營的(de)其他(tā)合作模式的(de)采購(gòu)。

采購(gòu)人(rén)在采購(gòu)活動開(kāi)始前，應當完成項目規劃、立項、供地(dì)方案、環境影響評價等前期工(gōng)作；根據項目預期收益、投資運營成本、投資回報和(hé)财政補貼等因素合理(lǐ)确定合作期限；明(míng)确項目最低産出要求，最低質量标準，最高(gāo)服務收費等基本内容。通過有(yǒu)效競争，鼓勵市場(chǎng)主體提出減少(shǎo)政府支出責任、提高(gāo)項目運行(xíng)績效的(de)解決方案。

采購(gòu)方案和(hé)采購(gòu)合同應當确定合理(lǐ)的(de)風險分(fēn)擔機制(zhì)。除根據法律、法規和(hé)國家有(yǒu)關規定，可(kě)以在合同中約定重大(dà)政策變化、自然災害、通貨膨脹、需求減少(shǎo)等外部風險外，不得向政府部門轉移融資、運營等商業(yè)風險。

第四十條【采購(gòu)實施計(jì)劃】采購(gòu)人(rén)應當根據前期工(gōng)作情況編制(zhì)政府采購(gòu)實施計(jì)劃。采購(gòu)實施計(jì)劃包括主要需求内容、采購(gòu)方式、競争範圍、評審方法、合同定價方式、履約驗收方案和(hé)風險管控措施等。

采購(gòu)人(rén)按照(zhào)内控要求對采購(gòu)實施計(jì)劃開(kāi)展内部審核，并按規定将相(xiàng)關内容報本級人(rén)民(mín)政府财政部門備案。拟采購(gòu)标的(de)或者采購(gòu)方案根據國家有(yǒu)關規定需要履行(xíng)審批、核準程序的(de)，按照(zhào)有(yǒu)關規定執行(xíng)。

第五章(zhāng) 政府采購(gòu)方式與程序

第一節 一般規定

第四十一條【政府采購(gòu)限額标準管理(lǐ)】在一個(gè)财政年度内，采購(gòu)人(rén)采購(gòu)同一品目或者同一類别的(de)貨物(wù)、工(gōng)程和(hé)服務的(de)估算價值達到(dào)政府采購(gòu)限額标準的(de)，應當按照(zhào)本法規定開(kāi)展采購(gòu)活動；未達到(dào)政府采購(gòu)限額标準且未納入框架協議采購(gòu)範圍的(de)，可(kě)以不執行(xíng)本法關于采購(gòu)方式、程序、信息公開(kāi)和(hé)履約驗收的(de)相(xiàng)關規定。

第四十二條【競争範圍的(de)适用(yòng)】政府采購(gòu)應當實行(xíng)公開(kāi)競争。公開(kāi)競争應當以發布采購(gòu)公告的(de)形式邀請不特定的(de)供應商競标。符合下列情形之一的(de)，可(kě)以實行(xíng)有(yǒu)限競争：

（一）受基礎設施、行(xíng)政許可(kě)、确需使用(yòng)不可(kě)替代的(de)專利或者專有(yǒu)技術(shù)等限制(zhì)，隻能(néng)從有(yǒu)限範圍的(de)供應商處采購(gòu)的(de)；

（二）競标供應商數量過多的(de)。

有(yǒu)限競争應當以競标邀請書(shū)的(de)形式邀請特定的(de)符合資格條件(jiàn)的(de)供應商競标。

本法所稱競标，包括招标方式中的(de)投标、競争性談判和(hé)創新采購(gòu)方式中的(de)談判響應、詢價方式中的(de)報價和(hé)框架協議采購(gòu)方式中的(de)征集響應。

第四十三條【有(yǒu)限競争的(de)供應商邀請】實行(xíng)公開(kāi)競争和(hé)有(yǒu)限競争，采購(gòu)人(rén)可(kě)以進行(xíng)資格預審。符合第四十二條第一款第二項情形的(de)，采購(gòu)人(rén)向所有(yǒu)資格預審合格的(de)供應商，或者從資格預審合格的(de)供應商中随機抽取五家以上(shàng)供應商，發出競标邀請書(shū)。符合第四十二條第一款第一項情形的(de)，采購(gòu)人(rén)也(yě)可(kě)以直接向所有(yǒu)符合條件(jiàn)的(de)供應商發出競标邀請書(shū)。

從資格預審合格的(de)供應商中随機抽取供應商參加競标的(de)，采購(gòu)人(rén)應當在資格預審公告中載明(míng)随機抽取的(de)供應商數量。

第四十四條【競标供應商數量】采用(yòng)競争性方式采購(gòu)的(de)，競标供應商和(hé)合格标均不得少(shǎo)于三家。但(dàn)是實行(xíng)公開(kāi)競争後，競标供應商或者合格标隻有(yǒu)兩家或者一家，采購(gòu)文(wén)件(jiàn)沒有(yǒu)不合理(lǐ)條款，且采購(gòu)程序符合規定的(de)，可(kě)以繼續開(kāi)展采購(gòu)活動。

第四十五條【采購(gòu)文(wén)件(jiàn)要求】采購(gòu)文(wén)件(jiàn)應當根據采購(gòu)實施計(jì)劃編制(zhì)，包括采購(gòu)項目基本情況、采購(gòu)需求、供應商資格條件(jiàn)、采購(gòu)估算價值或者采購(gòu)最高(gāo)限價、合同文(wén)本或者合同草(cǎo)案條款、評審方法、等标期等主要内容。國務院有(yǒu)關部門依法制(zhì)定采購(gòu)文(wén)件(jiàn)标準文(wén)本的(de)，應當使用(yòng)标準文(wén)本。

第四十六條【評審方法及适用(yòng)】政府采購(gòu)的(de)評審方法分(fēn)爲最低評審價法、綜合評分(fēn)法和(hé)最優質量法。

最低評審價法，是指競标文(wén)件(jiàn)滿足采購(gòu)文(wén)件(jiàn)全部實質性要求，按照(zhào)評審價由低到(dào)高(gāo)排序确定中标、成交、入圍供應商的(de)評審方法。通用(yòng)貨物(wù)、服務，内容單一、方案簡單的(de)小(xiǎo)型工(gōng)程的(de)招标采購(gòu)，一般采用(yòng)最低評審價法。

綜合評分(fēn)法，是指競标文(wén)件(jiàn)滿足采購(gòu)文(wén)件(jiàn)全部實質性要求，按照(zhào)評審因素的(de)量化指标評審得分(fēn)由高(gāo)到(dào)低排序确定中标、成交供應商的(de)評審方法。招标中技術(shù)複雜、性質特殊的(de)大(dà)型裝備，專業(yè)化服務，大(dà)型工(gōng)程或者混合采購(gòu)，需要綜合評價性價比的(de)，采用(yòng)綜合評分(fēn)法。競争性談判方式一般采用(yòng)綜合評分(fēn)法，通過單方案談判明(míng)确細化指标的(de)，可(kě)以采用(yòng)最低評審價法。

最優質量法，是指競标文(wén)件(jiàn)滿足采購(gòu)文(wén)件(jiàn)全部實質性要求，價格已定，按照(zhào)質量因素的(de)量化指标評審得分(fēn)由高(gāo)到(dào)低排序确定中标、成交、入圍供應商的(de)評審方法。執行(xíng)政府定價或者對質量有(yǒu)特殊要求的(de)采購(gòu)，可(kě)以采用(yòng)最優質量法。

采購(gòu)人(rén)可(kě)以在采購(gòu)文(wén)件(jiàn)中規定根據全生命周期成本以及後續專用(yòng)耗材、升級服務成本等，對供應商報價或者評審得分(fēn)進行(xíng)修正。

第四十七條【評審因素及适用(yòng)】采用(yòng)綜合評分(fēn)法的(de)，采購(gòu)人(rén)應當根據采購(gòu)标的(de)特點合理(lǐ)設置評審因素。評審因素應當與采購(gòu)标的(de)直接相(xiàng)關，主要包括價格或者成本、質量、供應商履約能(néng)力、商務條件(jiàn)以及采購(gòu)政策要求等。評審因素中的(de)分(fēn)值設置應當與可(kě)評判、可(kě)驗證的(de)指标相(xiàng)對應。

設計(jì)咨詢服務、大(dà)型基礎設施工(gōng)程以及創新采購(gòu)、政府和(hé)社會(huì)資本合作等項目，需要考慮供應商履約能(néng)力中的(de)從業(yè)經驗的(de)，可(kě)以将業(yè)績要求作爲評審因素，但(dàn)是采購(gòu)人(rén)不得提出特定項目的(de)業(yè)績要求。

第四十八條【評審委員會(huì)組成】采購(gòu)人(rén)依法組建評審委員會(huì)。本法所稱評審委員會(huì)，包括招标方式的(de)評标委員會(huì)、競争性談判和(hé)創新采購(gòu)方式的(de)談判小(xiǎo)組、詢價方式的(de)詢價小(xiǎo)組和(hé)框架協議采購(gòu)方式的(de)評審小(xiǎo)組。

評審委員會(huì)可(kě)以全部由采購(gòu)人(rén)代表組成，也(yě)可(kě)以由采購(gòu)人(rén)代表和(hé)政府采購(gòu)評審專家共同組成。采用(yòng)競争性談判和(hé)創新采購(gòu)方式的(de)，應當由采購(gòu)人(rén)代表和(hé)政府采購(gòu)評審專家共同組成談判小(xiǎo)組，負責談判和(hé)評審工(gōng)作。

第四十九條【評審要求】評審委員會(huì)成員應當按照(zhào)客觀、公正、審慎的(de)原則，根據采購(gòu)文(wén)件(jiàn)規定的(de)評審程序、評審方法和(hé)評審标準進行(xíng)獨立評審，對自己的(de)評審意見承擔法律責任。

評審委員會(huì)成員應當恪守職業(yè)道德，遵守工(gōng)作紀律，不得洩露尚未公開(kāi)的(de)采購(gòu)項目情況。

第五十條【等标期】采購(gòu)人(rén)應當根據采購(gòu)項目的(de)複雜性和(hé)供應商準備競标的(de)實際需要，合理(lǐ)設定等标期。自采購(gòu)文(wén)件(jiàn)開(kāi)始發出之日起至競标人(rén)提交競标文(wén)件(jiàn)截止之日止，一般不得少(shǎo)于二十日。符合特殊情形的(de)，可(kě)以适當縮短等标期，但(dàn)不得少(shǎo)于十日。采用(yòng)詢價方式采購(gòu)的(de)，等标期不得少(shǎo)于三個(gè)工(gōng)作日。

第五十一條【競标保證金(jīn)】采購(gòu)人(rén)可(kě)以在采購(gòu)文(wén)件(jiàn)中要求供應商提供競标保證金(jīn)。競标保證金(jīn)不得超過采購(gòu)估算價值或者采購(gòu)最高(gāo)限價的(de)百分(fēn)之二。

本法規定的(de)保證金(jīn)應當以支票、彙票、本票或者金(jīn)融機構、擔保機構出具的(de)保函等非現金(jīn)形式提交。供應商可(kě)以依法自主選擇提交保證金(jīn)的(de)形式。

第五十二條【異常低價标識别與處理(lǐ)】評審委員會(huì)認爲供應商報價明(míng)顯低于其他(tā)供應商有(yǒu)效報價的(de)，應當要求其對報價合理(lǐ)性提交必要的(de)證明(míng)材料。供應商不能(néng)證明(míng)其報價合理(lǐ)性的(de)，評審委員會(huì)可(kě)以将其作爲無效競标處理(lǐ)。

第五十三條【廢标】在政府采購(gòu)中，出現下列情形之一的(de)，應當廢标：

（一）競标供應商或者合格标不足三家的(de)，但(dàn)本法第四十四條以及國務院政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門規定的(de)情形除外；

（二）出現影響采購(gòu)公正的(de)違法、違規行(xíng)爲，糾正違法、違規行(xíng)爲後仍然影響采購(gòu)公正的(de)；

（三）供應商的(de)報價均超過了采購(gòu)估算價值或者采購(gòu)最高(gāo)限價的(de)；

（四）因重大(dà)變故，采購(gòu)任務取消的(de)。

屬于前款第一項至三項情形的(de)，采購(gòu)人(rén)應當重新開(kāi)展采購(gòu)活動，需要改變采購(gòu)方式的(de)，由采購(gòu)人(rén)依照(zhào)本法确定。

第五十四條【采購(gòu)檔案】采購(gòu)人(rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機構對政府采購(gòu)項目每項采購(gòu)活動的(de)文(wén)件(jiàn)資料應當妥善保存，不得僞造、變造、隐匿或者銷毀。文(wén)件(jiàn)資料自采購(gòu)結束之日起至少(shǎo)保存十五年。

文(wén)件(jiàn)資料包括采購(gòu)活動記錄、采購(gòu)估算價值、采購(gòu)文(wén)件(jiàn)、競标文(wén)件(jiàn)、評審标準、評審報告、定标文(wén)件(jiàn)、政府采購(gòu)合同、驗收證明(míng)、質疑答複、投訴處理(lǐ)決定及其他(tā)有(yǒu)關文(wén)件(jiàn)、資料。

采購(gòu)活動記錄至少(shǎo)應當包括下列内容：

（一）采購(gòu)項目類别、名稱；

（二）采購(gòu)估算價值、資金(jīn)構成和(hé)合同價格；

（三）選擇的(de)采購(gòu)方式及原因；

（四）邀請和(hé)選擇供應商的(de)方式及原因；

（五）評審标準及确定中标、成交、入圍供應商的(de)理(lǐ)由；

（六）評審委員會(huì)成員名單及評審專家選取方式；

（七）廢标的(de)原因。

第五十五條【電子化政府采購(gòu)】國家鼓勵利用(yòng)數據電文(wén)形式和(hé)電子信息網絡開(kāi)展政府采購(gòu)活動，推動交易流程、公共服務、監督管理(lǐ)的(de)透明(míng)化、規範化和(hé)智能(néng)化，推進電子證照(zhào)應用(yòng)，實現政府采購(gòu)信息資源與其他(tā)公共服務平台互聯共享。

第二節 采購(gòu)方式和(hé)程序

第五十六條【政府采購(gòu)方式】政府采購(gòu)采用(yòng)以下方式：

（一）招标；

（二）競争性談判；

（三）詢價；

（四）創新采購(gòu)；

（五）單一來源采購(gòu)；

（六）框架協議采購(gòu)；

（七）國務院政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門認定的(de)其他(tā)采購(gòu)方式。

第五十七條【招标的(de)适用(yòng)情形】通過需求調查或者前期設計(jì)咨詢，能(néng)夠确定詳細規格和(hé)具體要求，無需與供應商協商談判的(de)采購(gòu)項目，應當采用(yòng)招标方式采購(gòu)。其中，技術(shù)較複雜或者專業(yè)性較強的(de)采購(gòu)項目，采購(gòu)人(rén)可(kě)以對供應商投标文(wén)件(jiàn)不含報價的(de)部分(fēn)和(hé)報價部分(fēn)采取兩階段開(kāi)标和(hé)評标。

第五十八條【招标采購(gòu)程序】采用(yòng)招标方式采購(gòu)的(de)，應當遵循下列程序：

（一）招标。采購(gòu)人(rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機構應當編制(zhì)招标文(wén)件(jiàn)。招标文(wén)件(jiàn)應當列明(míng)采購(gòu)标的(de)完整的(de)需求标準，明(míng)确技術(shù)和(hé)商務要求，并結合項目實際明(míng)确必要的(de)供應商履約能(néng)力等要求。

（二）投标。供應商按照(zhào)招标文(wén)件(jiàn)的(de)要求編制(zhì)投标文(wén)件(jiàn)，并按照(zhào)招标文(wén)件(jiàn)确定的(de)投标截止時間、地(dì)點和(hé)方式，将投标文(wén)件(jiàn)密封或者加密送達采購(gòu)人(rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機構。

（三）開(kāi)标、評标。采購(gòu)人(rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機構在投标截止時間後立即開(kāi)标。評标委員會(huì)按照(zhào)招标文(wén)件(jiàn)規定對投标文(wén)件(jiàn)進行(xíng)評審，并推薦中标候選人(rén)。

（四）定标。采購(gòu)人(rén)根據評審結果确定中标供應商，也(yě)可(kě)以授權評标委員會(huì)直接确定中标供應商。

第五十九條【競争性談判的(de)适用(yòng)情形】競争性談判是指通過需求調查或者前期設計(jì)咨詢，确定主要功能(néng)或者績效目标和(hé)主要最低需求标準，需就相(xiàng)關内容與供應商協商談判的(de)采購(gòu)方式。符合下列情形之一的(de)，應當采用(yòng)競争性談判方式采購(gòu)：

（一）需要通過談判細化解決方案，明(míng)确詳細技術(shù)規格标準、服務具體要求或者其他(tā)商務指标的(de)；

（二）需要由供應商提供解決方案，通過談判确定一種或者多種解決方案，并細化解決方案内容的(de)。

前款所稱解決方案包括設計(jì)方案、實施方案和(hé)研發方案等。

第六十條【競争性談判程序】采用(yòng)競争性談判方式采購(gòu)的(de)，應當遵循下列程序：

（一）成立談判小(xiǎo)組并制(zhì)定談判文(wén)件(jiàn)。除本法第四十五條規定外，談判文(wén)件(jiàn)還應當明(míng)确以下内容：采購(gòu)項目主要功能(néng)或者績效目标、主要最低需求标準；主要評審因素和(hé)權重；談判内容，包括已确定解決方案但(dàn)是需要細化的(de)指标和(hé)需要明(míng)确的(de)評審、驗收标準，或者供應商提供解決方案的(de)各部分(fēn)内容和(hé)相(xiàng)應的(de)評審、驗收标準等；減少(shǎo)供應商的(de)規則和(hé)标準等。

（二）邀請供應商。采購(gòu)人(rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機構邀請供應商參加談判，并向其提供談判文(wén)件(jiàn)。

（三）談判。談判小(xiǎo)組集中與單一供應商分(fēn)别進行(xíng)談判。談判按照(zhào)第五十九條規定的(de)适用(yòng)情形分(fēn)爲單方案談判和(hé)多方案談判。

按單方案談判的(de)，談判小(xiǎo)組根據談判文(wén)件(jiàn)明(míng)确的(de)主要内容和(hé)權重開(kāi)展談判，最終形成完整、細化、明(míng)确的(de)采購(gòu)需求與評審規則，并以書(shū)面形式通知所有(yǒu)尚在談判的(de)供應商。供應商按要求提交最終響應文(wén)件(jiàn)。談判小(xiǎo)組可(kě)以根據實際情況确定簡化流程，确定談判過程及時間安排、供應商響應時間等，但(dàn)給予供應商的(de)響應時間應當不少(shǎo)于一日。

按多方案談判的(de)，談判小(xiǎo)組可(kě)以就需談判的(de)内容整體或者分(fēn)部分(fēn)開(kāi)展談判，明(míng)确供應商解決方案所有(yǒu)技術(shù)、商務和(hé)其他(tā)要求的(de)指标，或者提出解決方案調整建議。談判結束後，應當将最終确定的(de)全部實質性要求以及細化的(de)評審規則以書(shū)面形式通知所有(yǒu)尚在談判的(de)供應商。供應商按要求提交最終響應文(wén)件(jiàn)，給予供應商的(de)響應時間應當不少(shǎo)于三日。

談判中，談判小(xiǎo)組可(kě)以按照(zhào)約定規則減少(shǎo)供應商數量。

（四）确定成交供應商。談判小(xiǎo)組按照(zhào)評審規則對響應文(wén)件(jiàn)進行(xíng)統一評審，可(kě)以根據談判文(wén)件(jiàn)規定對方案部分(fēn)和(hé)報價部分(fēn)采取兩階段評審。采購(gòu)人(rén)根據談判小(xiǎo)組推薦的(de)成交候選人(rén)确定成交供應商，也(yě)可(kě)以授權談判小(xiǎo)組直接确定成交供應商。

第六十一條【談判要求】談判小(xiǎo)組可(kě)以根據談判文(wén)件(jiàn)和(hé)談判情況變動采購(gòu)需求中的(de)技術(shù)、商務和(hé)其他(tā)要求，并相(xiàng)應調整合同草(cǎo)案條款，但(dàn)不得改變談判文(wén)件(jiàn)中的(de)最低需求标準、主要評審因素及其權重。在談判中，談判的(de)任何一方不得透露與談判有(yǒu)關的(de)其他(tā)供應商的(de)技術(shù)資料、價格和(hé)其他(tā)信息。

談判小(xiǎo)組應當客觀清晰地(dì)記錄談判過程，形成書(shū)面文(wén)件(jiàn)，詳細記載參與談判的(de)供應商提出的(de)建議或者解決方案，討(tǎo)論過程、采納情況及其理(lǐ)由，供應商的(de)淘汰理(lǐ)由，各輪談判中采購(gòu)需求變動情況等。

第六十二條【詢價的(de)适用(yòng)情形】詢價是指對需求客觀、明(míng)确，采購(gòu)金(jīn)額不大(dà)的(de)貨物(wù)、工(gōng)程和(hé)服務，邀請供應商進行(xíng)報價的(de)采購(gòu)方式。符合下列情形之一的(de)，可(kě)以采用(yòng)詢價方式采購(gòu)：

（一）規格、标準統一，貨源充足的(de)現貨；

（二）技術(shù)、服務标準統一，已有(yǒu)固定市場(chǎng)的(de)服務和(hé)工(gōng)程。

适用(yòng)詢價方式的(de)采購(gòu)數額标準，由省級以上(shàng)政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門确定。

第六十三條【詢價程序】采用(yòng)詢價方式采購(gòu)的(de)，應當遵循下列程序：

（一）詢價。采購(gòu)人(rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機構依照(zhào)本法規定邀請供應商參加報價，并向其提供詢價文(wén)件(jiàn)。

（二）報價。被詢價的(de)供應商在詢價文(wén)件(jiàn)規定的(de)等标期内進行(xíng)報價。

（三）确定成交供應商。詢價小(xiǎo)組采用(yòng)最低評審價法确定成交候選人(rén)。采購(gòu)人(rén)根據詢價小(xiǎo)組推薦的(de)成交候選人(rén)确定成交供應商，也(yě)可(kě)以授權詢價小(xiǎo)組直接确定成交供應商。

詢價可(kě)以采用(yòng)電子反拍(pāi)程序實施。

第六十四條【創新采購(gòu)的(de)适用(yòng)情形】創新采購(gòu)是根據國家科技創新規劃有(yǒu)關要求，對市場(chǎng)已有(yǒu)産品不能(néng)滿足部門自身履職或者提供公共服務需要，邀請供應商研發、生産創新産品并共擔風險的(de)采購(gòu)方式。符合下列情形之一的(de)，可(kě)以采用(yòng)創新采購(gòu)方式采購(gòu)：

（一）本部門所需貨物(wù)含有(yǒu)重大(dà)技術(shù)突破，且能(néng)夠推廣運用(yòng)的(de)；

（二）公共交通、智能(néng)化城市建設等網絡化基礎設施建設項目，通過應用(yòng)新技術(shù)或者新理(lǐ)念，形成新的(de)管理(lǐ)模式，能(néng)夠明(míng)顯提高(gāo)績效目标的(de)。

第六十五條【創新采購(gòu)程序】創新采購(gòu)按照(zhào)研發過程分(fēn)階段進行(xíng)，分(fēn)爲訂購(gòu)和(hé)首購(gòu)兩階段：

訂購(gòu)階段遵循下列程序：

（一）概念交流。采購(gòu)人(rén)組成談判小(xiǎo)組，邀請符合條件(jiàn)的(de)供應商討(tǎo)論交流，形成談判文(wén)件(jiàn)，并向所有(yǒu)參與概念交流的(de)供應商提供。談判文(wén)件(jiàn)應當主要包括創新産品應用(yòng)場(chǎng)景、主要功能(néng)或者績效目标；項目研發以及購(gòu)買創新産品的(de)最高(gāo)費用(yòng)、最低質量和(hé)服務标準、交付時間；減少(shǎo)供應商規則；研發中期談判約定；響應文(wén)件(jiàn)要求和(hé)響應時間等。

（二）研發競争談判。談判小(xiǎo)組按競争性談判的(de)規定與供應商進行(xíng)談判，細化研發方案，采用(yòng)綜合評分(fēn)法确定至少(shǎo)三個(gè)研發供應商并分(fēn)别簽訂研發合同。

（三）研發中期談判。研發中期談判是采購(gòu)人(rén)與供應商根據研發合同約定，在研發不同階段就研發時間、标志性成果、成本補償範圍和(hé)限額等問題進行(xíng)談判。談判應在每一階段開(kāi)始前完成。約定期限到(dào)期後，供應商應提交成果報告和(hé)成本說明(míng)，采購(gòu)人(rén)據此支付研發成本補償費用(yòng)。供應商未按照(zhào)約定完成階段性成果目标的(de)，研發合同終止。

（四）創新産品試用(yòng)及評審。研發期結束後，供應商按照(zhào)研發合同要求提交創新産品樣品或者完整的(de)解決方案等研究成果。采購(gòu)人(rén)組織對創新産品進行(xíng)試用(yòng)或者基礎設施改造和(hé)項目試運行(xíng)驗收。采購(gòu)人(rén)對通過驗收的(de)創新産品，應當支付全部研發、試制(zhì)或者改造費用(yòng)，并按照(zhào)約定的(de)最終評審規則，确定性價比最優的(de)創新産品爲首購(gòu)産品。

首購(gòu)階段遵循下列程序：

（一）采購(gòu)人(rén)與首購(gòu)産品供應商簽訂期限不超過三年的(de)創新産品購(gòu)買合同。合同有(yǒu)效期内，因技術(shù)改進、服務升級需要調整費用(yòng)的(de)，不得超過合同金(jīn)額的(de)百分(fēn)之十。

（二）經國家有(yǒu)關部門論證可(kě)推廣使用(yòng)的(de)，可(kě)以以首購(gòu)價格作爲最高(gāo)限價向其他(tā)采購(gòu)人(rén)推廣應用(yòng)。

第六十六條【研發合同内容和(hé)期限】采購(gòu)人(rén)與供應商應當根據談判文(wén)件(jiàn)和(hé)供應商響應文(wén)件(jiàn)簽訂研發合同。研發合同應當包括項目研發以及購(gòu)買創新産品的(de)最高(gāo)費用(yòng)、成本補償最高(gāo)金(jīn)額，最低質量和(hé)服務标準、交付時間，最終評審規則的(de)主要内容和(hé)權重等基本内容，并明(míng)确知識産權的(de)處理(lǐ)原則、研發中期談判時間和(hé)供應商淘汰标準等。

研發和(hé)創新産品試用(yòng)等各項費用(yòng)總和(hé)不得超過合同約定的(de)研發最高(gāo)費用(yòng)。

研發合同期限包括創新産品試制(zhì)、改造和(hé)試運行(xíng)期限，一般不得超過一年，屬于特别重大(dà)創新項目的(de)，不得超過三年。

第六十七條【單一來源采購(gòu)的(de)适用(yòng)情形】單一來源采購(gòu)是指采購(gòu)人(rén)向唯一供應商采購(gòu)的(de)采購(gòu)方式。符合下列情形之一的(de)，可(kě)以采用(yòng)單一來源方式采購(gòu)：

（一）因需要委托特定領域具有(yǒu)領先地(dì)位的(de)機構、自然人(rén)提供服務，或者采購(gòu)藝術(shù)作品、特定的(de)文(wén)藝表演，或者必須采用(yòng)不可(kě)替代的(de)專利、專有(yǒu)技術(shù)，或者公共服務項目具有(yǒu)特殊要求等原因，隻能(néng)從唯一供應商處采購(gòu)的(de)；

（二）發生了不可(kě)預見的(de)緊急情況不能(néng)從其他(tā)供應商處采購(gòu)的(de)；

（三）因清算、破産或者拍(pāi)賣等，僅在短時間内出現的(de)特别有(yǒu)利條件(jiàn)下的(de)采購(gòu)的(de)；

（四）必須保證原有(yǒu)采購(gòu)項目一緻性或者服務配套的(de)要求，需要繼續從原供應商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金(jīn)總額不超過原合同采購(gòu)金(jīn)額百分(fēn)之十的(de)；

符合前款第一項情形的(de)，采購(gòu)人(rén)應當在采購(gòu)活動開(kāi)始前進行(xíng)單一來源采購(gòu)公示。

第六十八條【單一來源采購(gòu)程序】采取單一來源方式采購(gòu)的(de)，采購(gòu)人(rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機構與供應商應當遵循本法規定的(de)原則，協商确定采購(gòu)項目質量、數量、成交價格，以及履約時間、地(dì)點和(hé)方式等合同條件(jiàn)。

第六十九條【框架協議采購(gòu)的(de)适用(yòng)情形】采購(gòu)人(rén)對小(xiǎo)額零星貨物(wù)、工(gōng)程和(hé)服務，可(kě)以采用(yòng)框架協議采購(gòu)，明(míng)确采購(gòu)标的(de)的(de)技術(shù)、商務要求。根據框架協議授予的(de)采購(gòu)合同不得對該框架協議規定的(de)條款作實質性修改。

第七十條【框架協議采購(gòu)程序】采用(yòng)框架協議采購(gòu)方式采購(gòu)的(de)，應當遵循下列程序：

（一）征集入圍供應商。采購(gòu)人(rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機構通過征集程序，确定第一階段入圍供應商并訂立封閉式或者開(kāi)放(fàng)式框架協議。

（二）确定成交供應商。采購(gòu)人(rén)或者服務對象根據框架協議約定，采用(yòng)直接選定、輪候或者競争的(de)方式，從第一階段入圍供應商中選定第二階段成交供應商并訂立采購(gòu)合同。

第六章(zhāng) 政府采購(gòu)合同管理(lǐ)

第七十一條【合同的(de)法律适用(yòng)】政府采購(gòu)合同适用(yòng)民(mín)法典，但(dàn)是創新采購(gòu)合同、政府和(hé)社會(huì)資本合同适用(yòng)行(xíng)政協議的(de)相(xiàng)關規定。法律、行(xíng)政法規等對相(xiàng)關領域采購(gòu)合同的(de)法律适用(yòng)另有(yǒu)規定的(de)，從其規定。

第七十二條【合同定價方式】政府采購(gòu)合同采取以下合同定價方式：

（一）固定價格。本法所稱固定價格，是指合同訂立時已經确定合同價格，非由法定或約定事由不得變更的(de)定價方式。對于采購(gòu)時可(kě)以準确估算采購(gòu)成本的(de)情形，采購(gòu)人(rén)應當選擇固定價格的(de)合同定價方式。合同訂立時采購(gòu)數量能(néng)夠确定的(de)，應當采用(yòng)固定總價的(de)定價方式；合同訂立時采購(gòu)數量無法确定的(de)，應當采用(yòng)固定單價的(de)定價方式。

合同履行(xíng)中因國家政策變化、物(wù)價調整等情形可(kě)能(néng)導緻合同價格發生重大(dà)變化，不進行(xíng)調整顯失公平的(de)，應當在合同訂立時約定合同價款調整的(de)條件(jiàn)和(hé)方法。合同當事人(rén)不得通過調整合同價格規避競争。

（二）成本補償。本法所稱成本補償，是指合同訂立時無法确定價款，需合同履行(xíng)完畢後才能(néng)夠确定的(de)定價方式。對于合同履行(xíng)中存在不确定性而無法準确估算采購(gòu)成本，且無法适用(yòng)任何固定價格的(de)情形時，合同當事人(rén)可(kě)以按照(zhào)固定酬金(jīn)加供應商合同履行(xíng)過程中産生的(de)可(kě)列支成本确定合同價格，但(dàn)不得超過合同規定的(de)最高(gāo)限價。合同當事人(rén)不得約定按照(zhào)成本比例支付酬金(jīn)。

有(yǒu)技術(shù)創新、節約資源和(hé)提前交付能(néng)夠更好實現經濟社會(huì)效益等情形的(de)，采購(gòu)人(rén)可(kě)以在合同中約定績效激勵條款，依據供應商提供的(de)貨物(wù)、工(gōng)程和(hé)服務質量、滿意度或者資金(jīn)節約率等支付合同價款。

通用(yòng)貨物(wù)、工(gōng)程和(hé)服務采購(gòu)，應當采用(yòng)固定價格定價方式。創新采購(gòu)合同、政府和(hé)社會(huì)資本合作合同可(kě)以采用(yòng)成本補償定價方式。采購(gòu)人(rén)可(kě)以根據項目特點，采用(yòng)固定價格、成本補償與績效激勵相(xiàng)結合的(de)組合定價方式。

第七十三條【政府采購(gòu)合同條款】政府采購(gòu)合同應當包括當事人(rén)名稱或者姓名、标的(de)和(hé)數量等一般條款，并根據采購(gòu)需求和(hé)内容設置具體條款。法律、法規和(hé)國家有(yǒu)關規定對合同條款有(yǒu)特殊規定的(de)，從其規定。

政府和(hé)社會(huì)資本合作合同應當明(míng)确項目資産權屬、風險分(fēn)擔、項目運營責任和(hé)回報、績效考核标準、臨時接管、直接介入以及合同變更、中止、解除情形等内容。

第七十四條【合同的(de)形式】政府采購(gòu)合同應當采用(yòng)書(shū)面形式。

政府采購(gòu)限額标準以下的(de)采購(gòu)活動，可(kě)以通過發票或者電子支付憑證替代書(shū)面合同。

第七十五條【合同簽訂時間】采購(gòu)人(rén)與中标、成交、入圍供應商應當在中标、成交、入圍通知書(shū)發出之日起三十日内簽訂政府采購(gòu)合同或者框架協議。

中标、成交、入圍通知書(shū)對采購(gòu)人(rén)和(hé)中标、成交、入圍供應商均具有(yǒu)法律效力。中标、成交、入圍通知書(shū)發出後，采購(gòu)人(rén)違法改變中标、成交、入圍結果的(de)，或者中标、成交、入圍供應商無正當理(lǐ)由放(fàng)棄中标、成交、入圍項目的(de)，應當依法承擔法律責任。

第七十六條【合同簽訂依據】采購(gòu)人(rén)應當根據合同或者框架協議文(wén)本，采購(gòu)文(wén)件(jiàn)的(de)所有(yǒu)實質性要求以及供應商的(de)競标文(wén)件(jiàn)簽訂政府采購(gòu)合同或者框架協議。合同中應當明(míng)确驗收标準，并且不得對采購(gòu)文(wén)件(jiàn)确定的(de)事項和(hé)中标、成交、入圍供應商的(de)競标文(wén)件(jiàn)作實質性修改。

第七十七條【合同備案】采購(gòu)人(rén)應當自政府采購(gòu)合同簽訂之日起七個(gè)工(gōng)作日内，将合同副本報同級政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門和(hé)有(yǒu)關部門備案。

第七十八條【轉包禁止與合同分(fēn)包】中标、成交供應商不得将合同轉包給其他(tā)供應商。

采購(gòu)文(wén)件(jiàn)明(míng)确規定采購(gòu)項目允許分(fēn)包，且競标文(wén)件(jiàn)提供了分(fēn)包方案的(de)，中标、成交供應商可(kě)以采取分(fēn)包方式履行(xíng)合同。政府采購(gòu)合同分(fēn)包履行(xíng)的(de)，中标、成交供應商就采購(gòu)項目和(hé)分(fēn)包項目向采購(gòu)人(rén)負責，分(fēn)包供應商就分(fēn)包項目承擔責任。

第七十九條【履約保證金(jīn)】采購(gòu)人(rén)可(kě)以在采購(gòu)文(wén)件(jiàn)中要求中标、成交供應商提供履約保證金(jīn)。履約保證金(jīn)不得超過合同總價的(de)百分(fēn)之十，沒有(yǒu)合同總價的(de)，不得超過采購(gòu)采購(gòu)估算價值或者采購(gòu)最高(gāo)限價的(de)百分(fēn)之十。

供應商未按采購(gòu)文(wén)件(jiàn)要求提交履約保證金(jīn)的(de)，采購(gòu)人(rén)可(kě)以按照(zhào)評審報告推薦的(de)中标或者成交候選人(rén)名單排序，确定下一候選人(rén)爲中标或者成交供應商，也(yě)可(kě)以重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動。

供應商有(yǒu)違約行(xíng)爲的(de)，采購(gòu)人(rén)可(kě)以按照(zhào)合同約定行(xíng)使履約擔保的(de)相(xiàng)關權利。合同履行(xíng)後，采購(gòu)人(rén)應當按照(zhào)合同約定及時退還履約保證金(jīn)。

第八十條【追加相(xiàng)同采購(gòu)标的(de)】政府采購(gòu)合同履行(xíng)中，采購(gòu)人(rén)需追加與合同标的(de)相(xiàng)同的(de)貨物(wù)、工(gōng)程或者服務的(de)，在不改變合同其他(tā)條款的(de)前提下，可(kě)以與供應商協商簽訂補充合同，但(dàn)所有(yǒu)補充合同的(de)采購(gòu)總額不得超過原合同采購(gòu)金(jīn)額的(de)百分(fēn)之十。

第八十一條【合同變更與國家利益、公共利益保護】 政府采購(gòu)合同的(de)雙方當事人(rén)不得擅自變更、中止或者解除合同。但(dàn)是本法第八十二條另有(yǒu)規定的(de)除外。

政府采購(gòu)合同繼續履行(xíng)将損害國家利益和(hé)社會(huì)公共利益的(de)，合同當事人(rén)應當變更或者解除合同。

政府采購(gòu)合同變更或者解除的(de)，有(yǒu)過錯的(de)一方應當承擔賠償責任，雙方都(dōu)有(yǒu)過錯的(de)，各自承擔相(xiàng)應的(de)責任。

第八十二條【長期合同的(de)變更】期限較長的(de)創新采購(gòu)、政府和(hé)社會(huì)資本合作等合同，符合下列情形之一的(de)，雙方當事人(rén)經協商一緻可(kě)以變更合同，但(dàn)是不得對合同内容進行(xíng)實質性修改：

（一）采購(gòu)人(rén)在采購(gòu)文(wén)件(jiàn)中明(míng)确可(kě)能(néng)引起合同變更的(de)情形、需要變更的(de)具體内容和(hé)變更程序，并在采購(gòu)合同中載明(míng)的(de)；

（二）出現采購(gòu)人(rén)或者供應商不可(kě)預見的(de)情形，拟增加的(de)采購(gòu)金(jīn)額不超過原合同金(jīn)額百分(fēn)之三十的(de)。

第八十三條【驗收主體】采購(gòu)人(rén)應當組織對供應商履約的(de)驗收，根據采購(gòu)合同确定的(de)驗收标準進行(xíng)驗收。

法律、行(xíng)政法規規定應當進行(xíng)質量檢驗的(de)，采購(gòu)人(rén)應當委托國家認可(kě)的(de)質量檢測機構檢驗。政府和(hé)社會(huì)資本合作項目，應當就項目運營情況開(kāi)展年度審計(jì)，并根據驗收方案中的(de)分(fēn)期考核要求分(fēn)期驗收。

第八十四條【驗收小(xiǎo)組組成】驗收應當按照(zhào)政府采購(gòu)内部控制(zhì)要求組成驗收小(xiǎo)組，驗收人(rén)員與采購(gòu)人(rén)員應當分(fēn)開(kāi)。

對于采購(gòu)人(rén)與使用(yòng)人(rén)、服務對象分(fēn)離(lí)的(de)采購(gòu)項目，應當邀請實際使用(yòng)人(rén)、服務對象參與驗收。

第八十五條【驗收報告】驗收結束後，驗收人(rén)員應當出具驗收報告并簽字，驗收報告應當列明(míng)各項标準的(de)驗收情況及項目總體評價等事項。

第八十六條【資金(jīn)支付】驗收合格的(de)項目，采購(gòu)人(rén)應當按照(zhào)政府采購(gòu)合同約定，及時向供應商支付采購(gòu)資金(jīn)。

第七章(zhāng) 争議處理(lǐ)

第八十七條【供應商質疑】供應商認爲采購(gòu)文(wén)件(jiàn)，采購(gòu)過程，中标、成交、入圍結果和(hé)合同變更、中止、解除使自己的(de)權益受到(dào)損害的(de)，可(kě)以在知道或者應當知道其權益受到(dào)損害之日起七個(gè)工(gōng)作日内，以書(shū)面形式向采購(gòu)人(rén)或其委托的(de)采購(gòu)代理(lǐ)機構提出質疑。

第八十八條【質疑答複】采購(gòu)人(rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機構應當在收到(dào)供應商的(de)書(shū)面質疑後七個(gè)工(gōng)作日内作出答複，并以書(shū)面形式通知質疑供應商和(hé)其他(tā)有(yǒu)關供應商，但(dàn)答複的(de)内容不得涉及商業(yè)秘密。

第八十九條【供應商投訴】質疑供應商對采購(gòu)人(rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機構的(de)答複不滿意或者采購(gòu)人(rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機構未在規定的(de)時間内作出答複的(de)，可(kě)就質疑事項在答複期滿後十五個(gè)工(gōng)作日内向采購(gòu)人(rén)同級政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門投訴。

第九十條【投訴處理(lǐ)】政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門應當在收到(dào)投訴後三十個(gè)工(gōng)作日内，對投訴事項作出處理(lǐ)決定，并以書(shū)面形式通知投訴人(rén)和(hé)與投訴事項有(yǒu)關的(de)政府采購(gòu)參加人(rén)。

需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審、向有(yǒu)關單位調取證據以及需要有(yǒu)關政府采購(gòu)參加人(rén)補正材料的(de)，所需時間不計(jì)算在投訴處理(lǐ)期限内。

政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門受理(lǐ)投訴後，投訴人(rén)書(shū)面申請撤回投訴的(de)，政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門應當終止投訴處理(lǐ)程序。

第九十一條【暫停采購(gòu)活動】政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門在處理(lǐ)投訴事項期間，可(kě)以視具體情況書(shū)面通知采購(gòu)人(rén)暫停采購(gòu)活動，但(dàn)暫停時間最長不得超過三十個(gè)工(gōng)作日。

第九十二條【對投訴處理(lǐ)的(de)救濟】投訴人(rén)對政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門的(de)投訴處理(lǐ)決定不服或者政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門逾期未作處理(lǐ)的(de)，可(kě)以向人(rén)民(mín)法院提起行(xíng)政訴訟，并可(kě)在訴訟中請求人(rén)民(mín)法院一并解決相(xiàng)關政府采購(gòu)争議。

第九十三條【司法救濟】在政府采購(gòu)合同訂立和(hé)合同變更、中止、解除過程中，供應商認爲采購(gòu)人(rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機構的(de)行(xíng)爲侵犯其合法權益的(de)，可(kě)以依法向人(rén)民(mín)法院提起訴訟。人(rén)民(mín)法院受理(lǐ)後，供應商不得再就同一政府采購(gòu)争議向政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門投訴。供應商在投訴處理(lǐ)過程中提起訴訟的(de)，應當及時告知政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門，終止投訴處理(lǐ)。

第八章(zhāng) 監督檢查

第九十四條【監督檢查内容】政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門應當加強對政府采購(gòu)活動及集中采購(gòu)機構的(de)監督檢查。

監督檢查的(de)主要内容是：

（一）有(yǒu)關政府采購(gòu)的(de)法律、行(xíng)政法規和(hé)規章(zhāng)的(de)執行(xíng)情況；

（二）采購(gòu)政策、采購(gòu)範圍、采購(gòu)方式和(hé)采購(gòu)程序的(de)執行(xíng)情況；

（三）采購(gòu)人(rén)員和(hé)評審專家的(de)職業(yè)素質和(hé)專業(yè)技能(néng)；

（四）内部控制(zhì)制(zhì)度建設和(hé)執行(xíng)情況。

第九十五條【防範利益沖突】政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門不得設置集中采購(gòu)機構，不得參與政府采購(gòu)項目的(de)采購(gòu)活動。

采購(gòu)代理(lǐ)機構與預算單位不得存在隸屬關系或者其他(tā)利益關系。

第九十六條【采購(gòu)人(rén)、集中采購(gòu)機構内部監督】采購(gòu)人(rén)、集中采購(gòu)機構應當建立健全内部監督管理(lǐ)制(zhì)度。采購(gòu)活動的(de)決策和(hé)執行(xíng)程序應當明(míng)确，并相(xiàng)互監督、相(xiàng)互制(zhì)約。經辦采購(gòu)的(de)人(rén)員與負責采購(gòu)合同審核、驗收人(rén)員的(de)職責權限應當明(míng)确，并相(xiàng)互分(fēn)離(lí)。

第九十七條【采購(gòu)人(rén)、集中采購(gòu)機構人(rén)員要求】采購(gòu)人(rén)、集中采購(gòu)機構的(de)采購(gòu)人(rén)員應當具有(yǒu)相(xiàng)關職業(yè)素質和(hé)專業(yè)技能(néng)，符合政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門規定的(de)專業(yè)崗位任職要求。

采購(gòu)人(rén)、集中采購(gòu)機構對其工(gōng)作人(rén)員應當加強教育和(hé)培訓；對采購(gòu)人(rén)員的(de)專業(yè)水(shuǐ)平、工(gōng)作實績和(hé)職業(yè)道德狀況定期進行(xíng)考核。采購(gòu)人(rén)員經考核不合格的(de)，不得繼續從事政府采購(gòu)工(gōng)作。

第九十八條【對采購(gòu)人(rén)的(de)要求】采購(gòu)人(rén)必須按照(zhào)本法規定進行(xíng)采購(gòu)。任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得違反本法規定，要求采購(gòu)人(rén)或者采購(gòu)工(gōng)作人(rén)員向其指定的(de)供應商進行(xíng)采購(gòu)。

第九十九條【對采購(gòu)人(rén)、集中采購(gòu)機構的(de)監督】政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門應當對采購(gòu)人(rén)和(hé)集中采購(gòu)機構執行(xíng)政府采購(gòu)制(zhì)度及政策的(de)情況，履約守信情況，集中采購(gòu)機構的(de)采購(gòu)價格、節約資金(jīn)效果、采購(gòu)效率、服務質量、信譽狀況、有(yǒu)無違法行(xíng)爲等事項進行(xíng)考核，并公布考核結果。

第一百條【對社會(huì)代理(lǐ)機構及其工(gōng)作人(rén)員的(de)監督】政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門對社會(huì)代理(lǐ)機構及其工(gōng)作人(rén)員遵守法律法規情況及履約守信情況進行(xíng)監督評價，并且将監督評價結果及時向社會(huì)公開(kāi)。

第一百零一條【對重大(dà)投資項目的(de)監督】國家重大(dà)投資項目或者政府和(hé)社會(huì)資本合作項目的(de)績效目标實現情況和(hé)執行(xíng)本法情況，應經專項審計(jì)後納入決算草(cǎo)案，提請本級人(rén)民(mín)代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)審查和(hé)批準。

第一百零二條【配合監督檢查的(de)義務】政府采購(gòu)參加人(rén)在監督檢查工(gōng)作中應當如(rú)實反映情況，按要求提供有(yǒu)關材料。

第一百零三條【審計(jì)機關的(de)監督】審計(jì)機關應當對政府采購(gòu)進行(xíng)審計(jì)監督。政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門、政府采購(gòu)參加人(rén)有(yǒu)關政府采購(gòu)活動，應當接受審計(jì)機關的(de)審計(jì)監督。

第一百零四條【監察機關的(de)監督】監察機關應當對參與政府采購(gòu)活動的(de)行(xíng)使公權力的(de)公職人(rén)員進行(xíng)監察。

第一百零五條【政府采購(gòu)活動的(de)社會(huì)監督】任何單位和(hé)個(gè)人(rén)對政府采購(gòu)活動中的(de)違法行(xíng)爲，有(yǒu)權控告和(hé)檢舉，有(yǒu)關部門、機關應當依照(zhào)各自職責及時處理(lǐ)。

第一百零六條【信用(yòng)體系建設】國家加強政府采購(gòu)市場(chǎng)信用(yòng)體系建設，建立全國統一規範的(de)政府采購(gòu)活動當事人(rén)及相(xiàng)關人(rén)員信用(yòng)記錄和(hé)信用(yòng)評價制(zhì)度，依法實施失信懲戒和(hé)守信激勵。

第九章(zhāng) 法律責任

第一百零七條【采購(gòu)人(rén)責任】采購(gòu)人(rén)有(yǒu)下列情形之一的(de)，責令限期改正；情節嚴重的(de)，給予警告，對直接負責的(de)主管人(rén)員和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員，由其行(xíng)政主管部門或者有(yǒu)關機關、單位給予處分(fēn)，并予通報；有(yǒu)違法所得的(de)，并處沒收違法所得，構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任：

（一）未制(zhì)定或者未執行(xíng)政府采購(gòu)内部控制(zhì)規定的(de)；

（二）未嚴格按照(zhào)批準的(de)預算執行(xíng)的(de)；

（三）未依照(zhào)本法規定确定采購(gòu)需求、編制(zhì)采購(gòu)實施計(jì)劃的(de)；

（四）未依法執行(xíng)政府采購(gòu)政策的(de)；

（五）違反本法規定确定政府采購(gòu)方式、競争範圍、評審方法、合同定價方式，或者違反本法規定的(de)采購(gòu)程序的(de)；

（六）未依法在指定的(de)媒體上(shàng)發布政府采購(gòu)信息的(de)；

（七）集中采購(gòu)目錄内的(de)政府采購(gòu)項目，未委托集中采購(gòu)機構實行(xíng)集中采購(gòu)的(de)；

（八）擅自提高(gāo)采購(gòu)标準的(de)；

（九）以不合理(lǐ)的(de)條件(jiàn)對供應商實行(xíng)差别待遇或者歧視待遇的(de)；

（十）違反本法規定設置綜合評分(fēn)法的(de)評審因素的(de)；

（十一）對供應商的(de)質疑逾期未作答複的(de)；

（十二）違法改變中标、成交、入圍結果，或者中标、成交、入圍通知書(shū)發出後在法定或者約定期限内不與中标、成交、入圍供應商簽訂采購(gòu)合同或者框架協議的(de)；

（十三）違反本法規定，擅自變更、解除政府采購(gòu)合同的(de)；

（十四）未依照(zhào)本法規定對供應商的(de)履約進行(xíng)驗收的(de)；

（十五）未依法妥善保存采購(gòu)活動的(de)文(wén)件(jiàn)資料，或者違法僞造、變造、隐匿、銷毀文(wén)件(jiàn)資料的(de)；

（十六）拒絕有(yǒu)關部門依法實施監督檢查的(de)，或者在有(yǒu)關部門依法實施的(de)争議處理(lǐ)、監督檢查中提供虛假情況的(de)；

（十七）與其他(tā)政府采購(gòu)參加人(rén)相(xiàng)互串通的(de)；

（十八）在采購(gòu)過程中接受賄賂或者謀取其他(tā)不正當利益的(de)；

（十九）洩露國家秘密、商業(yè)秘密、依法不得公開(kāi)的(de)個(gè)人(rén)信息或者洩露尚未公開(kāi)的(de)采購(gòu)項目情況的(de)；

（二十）違反本法其他(tā)規定的(de)。

第一百零八條【采購(gòu)代理(lǐ)機構責任】采購(gòu)代理(lǐ)機構有(yǒu)下列情形之一的(de)，責令限期改正，給予警告，并可(kě)對采購(gòu)代理(lǐ)機構處以十萬元以上(shàng)二十萬元以下罰款；情節嚴重的(de)，将采購(gòu)代理(lǐ)機構及其法定代表人(rén)和(hé)項目工(gōng)作人(rén)員列入政府采購(gòu)嚴重失信名單，一年内不得代理(lǐ)政府采購(gòu)活動；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任：

（一）未依法在指定的(de)媒體上(shàng)發布政府采購(gòu)項目信息的(de)；

（二）以不合理(lǐ)的(de)條件(jiàn)對供應商實行(xíng)差别待遇或者歧視待遇的(de)；

（三）非法幹預采購(gòu)評審活動的(de)；

（四）違反本法規定設置綜合評分(fēn)法的(de)評審因素的(de)；

（五）對供應商的(de)質疑逾期未作答複的(de)；

（六）拒絕有(yǒu)關部門依法實施監督檢查的(de)，或者在監督檢查中提供虛假情況的(de)；

（七）與其他(tā)政府采購(gòu)參加人(rén)相(xiàng)互串通的(de)；

（八）在政府采購(gòu)活動中接受賄賂或者謀取其他(tā)不正當利益的(de)；

（九）洩露國家秘密、商業(yè)秘密、依法不得公開(kāi)的(de)個(gè)人(rén)信息或者洩露尚未公開(kāi)的(de)采購(gòu)項目情況的(de)；

（十）違反本法其他(tā)規定的(de)。

第一百零九條【集中采購(gòu)機構的(de)特别責任】集中采購(gòu)機構有(yǒu)下列情形之一的(de)，責令限期改正，給予警告，有(yǒu)違法所得的(de)，并處沒收違法所得，對直接負責的(de)主管人(rén)員和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員依法給予處分(fēn)，并予以通報：

（一）内部監督管理(lǐ)制(zhì)度不健全，對依法應當分(fēn)設、分(fēn)離(lí)的(de)崗位、人(rén)員未分(fēn)設、分(fēn)離(lí)的(de)；

（二）将受委托的(de)采購(gòu)項目轉委托其他(tā)采購(gòu)代理(lǐ)機構采購(gòu)的(de)，但(dàn)與其他(tā)集中采購(gòu)機構聯合采購(gòu)的(de)除外；

（三）從事營利活動的(de)；

（四）在考核中虛報業(yè)績，隐瞞真實情況的(de)。

第一百一十條【評審委員會(huì)成員責任】評審委員會(huì)成員有(yǒu)下列情形之一的(de)，給予警告，列入政府采購(gòu)嚴重失信名單，一年内不得參加政府采購(gòu)評審活動；情節嚴重的(de)，處以三萬元以上(shàng)十萬元以下罰款，并禁止其參加政府采購(gòu)評審活動；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任：

（一）與供應商存在利害關系而未依法回避的(de)；

（二）未按照(zhào)采購(gòu)文(wén)件(jiàn)規定的(de)評審程序、評審方法和(hé)評審标準進行(xíng)獨立評審的(de)；

（三）與其他(tā)政府采購(gòu)參加人(rén)相(xiàng)互串通的(de)；

（四）在政府采購(gòu)活動中接受賄賂或者謀取其他(tā)不正當利益的(de)；

（五）洩露尚未公開(kāi)的(de)采購(gòu)項目情況的(de)。

采購(gòu)人(rén)自行(xíng)評審的(de)，其參與評審的(de)工(gōng)作人(rén)員視同前款規定的(de)評審委員會(huì)成員。

第一百一十一條【供應商一般違法責任】供應商有(yǒu)下列情形之一的(de)，責令改正，有(yǒu)違法所得的(de)，并處沒收違法所得；情節嚴重的(de)，可(kě)以并處三萬元以上(shàng)十萬元以下的(de)罰款，列入政府采購(gòu)嚴重失信名單，在一年内不得參與政府采購(gòu)活動：

（一）無正當理(lǐ)由放(fàng)棄中标、成交、入圍的(de)；

（二）中标、成交、入圍供應商在法定或者約定期限内拒絕簽訂政府采購(gòu)合同或者框架協議的(de)；

（三）中标、成交、入圍供應商轉包、違法分(fēn)包的(de)。

第一百一十二條【供應商嚴重違法責任】供應商有(yǒu)下列情形之一的(de)，處以采購(gòu)金(jīn)額千分(fēn)之五以上(shàng)千分(fēn)之十以下的(de)罰款，有(yǒu)違法所得的(de)，并處沒收違法所得，情節嚴重的(de)，可(kě)以列入政府采購(gòu)嚴重失信名單，在一年至三年内不得參與政府采購(gòu)活動，情節特别嚴重的(de)，由市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門吊銷營業(yè)執照(zhào)；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任：

（一）提供虛假材料謀取中标、成交、入圍的(de)；

（二）采取不正當手段诋毀、排擠其他(tā)供應商的(de)；

（三）與采購(gòu)人(rén)、其他(tā)供應商或者采購(gòu)代理(lǐ)機構及采購(gòu)參加人(rén)員相(xiàng)互串通的(de)；

（四）向采購(gòu)人(rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機構及其他(tā)政府采購(gòu)參加人(rén)行(xíng)賄或者提供其他(tā)不正當利益的(de)；

（五）在招标采購(gòu)過程中與采購(gòu)人(rén)進行(xíng)協商談判的(de)；

（六）提供假冒僞劣産品的(de)；

（七）拒絕有(yǒu)關部門監督檢查或者提供虛假情況的(de)。

供應商有(yǒu)前款第一項至五項情形之一的(de)，中标、成交、入圍無效。政府采購(gòu)貨物(wù)的(de)制(zhì)造商有(yǒu)前款第七項情形的(de)，應當承擔相(xiàng)應責任。

第一百一十三條【處理(lǐ)情形】違反本法第一百零七條至第一百一十二條規定，影響或者可(kě)能(néng)影響中标、成交結果的(de)，按下列情況分(fēn)别處理(lǐ)：

（一）未确定中标、成交供應商的(de)，終止本次采購(gòu)活動，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動；

（二）已确定中标、成交供應商但(dàn)尚未簽訂政府采購(gòu)合同的(de)，中标、成交結果無效，從合格的(de)中标、成交候選人(rén)中另行(xíng)确定中标、成交供應商；沒有(yǒu)合格的(de)中标、成交候選人(rén)的(de)，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動；

（三）政府采購(gòu)合同已簽訂但(dàn)尚未履行(xíng)的(de)，撤銷合同，從合格的(de)中标、成交候選人(rén)中另行(xíng)确定中标、成交供應商；沒有(yǒu)合格的(de)中标、成交候選人(rén)的(de)，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動；

（四）政府采購(gòu)合同已經履行(xíng)的(de)，給采購(gòu)人(rén)、供應商造成損失的(de)，由責任人(rén)承擔賠償責任。

采用(yòng)框架協議采購(gòu)方式，在征集入圍供應商或者确定成交供應商階段出現前款情形的(de)，依照(zhào)前款規定處理(lǐ)。

第一百一十四條【惡意投訴】供應商通過捏造事實或者僞造材料進行(xíng)進行(xíng)虛假、惡意投訴的(de)，由政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門将其列入政府采購(gòu)嚴重失信名單，在一年内不得參與采購(gòu)活動。

第一百一十五條【政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門工(gōng)作人(rén)員在實施監督檢查中違法所應承擔的(de)法律責任】政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門的(de)工(gōng)作人(rén)員在履行(xíng)政府采購(gòu)監督管理(lǐ)職責中違反本法規定濫用(yòng)職權，玩忽職守，徇私舞弊的(de)，對直接負責的(de)主管人(rén)員和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員依法給予處分(fēn)；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

第一百一十六條【阻擾和(hé)限制(zhì)供應商進入政府采購(gòu)市場(chǎng)所應承擔的(de)法律責任】任何單位或者個(gè)人(rén)非法限制(zhì)和(hé)阻撓供應商進入政府采購(gòu)市場(chǎng)的(de)，責令限期改正；拒不改正的(de)，由該單位、個(gè)人(rén)的(de)上(shàng)級行(xíng)政主管部門或者有(yǒu)關機關給予單位負責人(rén)或者個(gè)人(rén)處分(fēn)。

第一百一十七條【民(mín)事責任】政府采購(gòu)參加人(rén)違反本法規定，侵犯他(tā)人(rén)民(mín)事權益的(de)，應當依照(zhào)民(mín)事法律規定承擔民(mín)事責任。

第十章(zhāng) 附則

第一百一十八條【國際條約】中華人(rén)民(mín)共和(hé)國在政府采購(gòu)方面根據所締結或者參加的(de)國際條約、協定，給予其他(tā)締約方、參加方最惠國待遇、國民(mín)待遇等待遇。

第一百一十九條【關于使用(yòng)國際組織和(hé)外國政府貸款進行(xíng)政府采購(gòu)的(de)問題】使用(yòng)國際組織和(hé)外國政府貸款進行(xíng)的(de)政府采購(gòu)，貸款方、資金(jīn)提供方與中方達成的(de)協議對采購(gòu)的(de)具體條件(jiàn)另有(yǒu)規定的(de)，可(kě)以适用(yòng)其規定，但(dàn)不得損害國家利益和(hé)社會(huì)公共利益。

第一百二十條【緊急采購(gòu)】因嚴重自然災害、事故災難、公共衛生事件(jiàn)和(hé)社會(huì)安全事件(jiàn)等突發事件(jiàn)所實施的(de)緊急采購(gòu)，相(xiàng)關規定由國務院政府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門會(huì)同相(xiàng)關部門另行(xíng)制(zhì)定。

第一百二十一條【關于軍事采購(gòu)問題】軍事采購(gòu)法規由中央軍事委員會(huì)另行(xíng)制(zhì)定。

第一百二十二條【關于政府采購(gòu)工(gōng)程招标投标的(de)法律适用(yòng)問題】政府采購(gòu)工(gōng)程進行(xíng)招标投标的(de)，适用(yòng)招标投标法。

第一百二十三條【本法實施具體步驟和(hé)辦法的(de)制(zhì)定】本法實施的(de)具體步驟和(hé)辦法由國務院規定。

第一百二十四條【日、工(gōng)作日和(hé)最後一日的(de)計(jì)算方式】本法規定按日、工(gōng)作日計(jì)算期間的(de)，開(kāi)始當天不計(jì)入，從次日開(kāi)始計(jì)算。期限的(de)最後一日是國家法定節假日的(de)，順延到(dào)節假日後的(de)次日爲期限的(de)最後一日。

第一百二十五條【本法的(de)施行(xíng)時間】本法自2003年1月(yuè)1日起施行(xíng)。