以下爲答複全文(wén)——

财政部對十三屆全國人(rén)大(dà)五次會(huì)議第1464号建議的(de)答複

财庫函〔2022〕8号

吳素芳代表：

您提出的(de)關于優化政府采購(gòu)營商環境的(de)建議收悉，現答複如(rú)下：

一、關于推進兩法協調統一

誠如(rú)您所言，目前我國公共采購(gòu)領域政府采購(gòu)法和(hé)招标投标法并立，兩法适用(yòng)範圍交叉重疊，具體規則不盡一緻，管理(lǐ)體制(zhì)各成一套，雖然兩法實施條例爲兩法銜接作了大(dà)量努力，但(dàn)兩法“疊床架屋”的(de)矛盾并未根本解決，讓廣大(dà)市場(chǎng)主體無所适從，增加了交易成本和(hé)市場(chǎng)障礙，直接影響對營商環境的(de)體驗和(hé)評價。兩法并立還不利于發揮政府采購(gòu)政策功能(néng)，難以在工(gōng)程采購(gòu)中有(yǒu)效落實政府采購(gòu)政策目标。目前，我國正在積極推進加入世貿組織《政府采購(gòu)協定》（GPA）和(hé)《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）等國際協定，這也(yě)要求我們按照(zhào)國際規則和(hé)國際通行(xíng)做法，進一步提高(gāo)國内政府采購(gòu)制(zhì)度的(de)完整性和(hé)可(kě)預見性。

推進兩法合一，對内有(yǒu)利于形成統一高(gāo)效的(de)政府采購(gòu)法律制(zhì)度，厘清政府和(hé)市場(chǎng)的(de)邊界，讓政府的(de)歸政府、市場(chǎng)的(de)歸市場(chǎng)；對外有(yǒu)利于提高(gāo)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放(fàng)水(shuǐ)平，建設更高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)性經濟新體制(zhì)，是推進國家治理(lǐ)體系與治理(lǐ)能(néng)力現代化，加快構建新發展格局的(de)必然要求。下一步，财政部将圍繞兩法協調統一，加快推進政府采購(gòu)法修訂工(gōng)作，增強政府采購(gòu)法律制(zhì)度的(de)系統性、整體性和(hé)協同性，努力實現政府采購(gòu)一個(gè)領域一套規則，降低市場(chǎng)主體的(de)制(zhì)度性交易成本，優化政府采購(gòu)營商環境。

二、關于推進GPA談判工(gōng)作

目前，财政部正在按照(zhào)習(xí)近平總書(shū)記關于“加快加入世界貿易組織《政府采購(gòu)協定》進程”的(de)指示精神，積極推進加入GPA談判。2019年10月(yuè)向世貿組織提交中國加入GPA第7份出價，大(dà)幅擴大(dà)承諾的(de)開(kāi)放(fàng)範圍；2020年5月(yuè)向世貿組織提交《中國政府采購(gòu)國情報告》（2020年更新版）；2021年6月(yuè)，向世貿組織提交對歐盟、澳大(dà)利亞關于中國第7份出價和(hé)政府采購(gòu)國情報告三份問題清單的(de)答複，同步推進出價談判和(hé)法律調整談判，充分(fēn)展現了我國擴大(dà)開(kāi)放(fàng)的(de)形象，表明(míng)了我國加入GPA的(de)誠意和(hé)維護多邊貿易體制(zhì)的(de)決心。财政部将會(huì)同有(yǒu)關部門繼續積極與GPA參加方開(kāi)展談判，并做好國内相(xiàng)關準備工(gōng)作。

三、關于加強社保、納稅等數據信息共享

近年來，爲貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進政務數據共享的(de)決策部署，财政部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、稅務總局和(hé)市場(chǎng)監管總局等部門積極推進政府采購(gòu)領域跨部門數據共享應用(yòng)，最大(dà)程度利企便民(mín)。主要舉措：一是人(rén)力資源社會(huì)保障部根據國務院第一至四批部門數據共享責任清單，在國家數據共享交換平台和(hé)全國一體化政務服務平台上(shàng)提供了企業(yè)參保信息查詢等18個(gè)服務接口，支持相(xiàng)關部門按需申請調用(yòng)、開(kāi)展數據共享核驗。2022年，按照(zhào)《國務院關于開(kāi)展營商環境創新試點工(gōng)作的(de)意見》（國發〔2021〕24号）有(yǒu)關要求，人(rén)力資源社會(huì)保障部向北京、重慶等營商環境創新試點城市開(kāi)放(fàng)了全國社保數據服務接口，進一步擴大(dà)了數據共享範圍。試點城市财政部門可(kě)按程序申請使用(yòng)，及時核查參與政府采購(gòu)的(de)全國供應商的(de)社保信息。二是市場(chǎng)監管總局做好相(xiàng)關企業(yè)信息推送工(gōng)作，截至2022年4月(yuè)份，共向各級政府部門推送企業(yè)基礎信息8400萬條、經營異常名錄信息2709萬條、嚴重違法失信企業(yè)名單195萬條。三是稅務總局已與人(rén)力資源社會(huì)保障部、人(rén)民(mín)銀行(xíng)、海(hǎi)關總署、市場(chǎng)監管總局等20餘個(gè)部門建立常态化數據共享機制(zhì)。下一步，财政部将落實好國務院關于部門數據共享責任清單的(de)有(yǒu)關工(gōng)作，會(huì)同相(xiàng)關部門進一步健全常态化、制(zhì)度化數據共享協調機制(zhì)，強化共享責任，注重應用(yòng)成效，保障數據安全，推動跨部門數據共享和(hé)業(yè)務協同。同時，積極支持北京等營商環境創新試點城市在數據共享的(de)基礎上(shàng)，探索簡化對供應商資格條件(jiàn)形式審查的(de)落實舉措，降低供應商交易成本，提高(gāo)其參與政府采購(gòu)活動的(de)便利度。

四、關于完善中小(xiǎo)企業(yè)采購(gòu)政策、明(míng)确采購(gòu)标的(de)所屬行(xíng)業(yè)的(de)判定标準和(hé)判定主體

近年來，财政部會(huì)同有(yǒu)關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，不斷完善支持中小(xiǎo)企業(yè)的(de)政府采購(gòu)政策。在政府采購(gòu)活動中，采購(gòu)人(rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機構應當充分(fēn)開(kāi)展市場(chǎng)調研、咨詢專業(yè)機構，按照(zhào)國民(mín)經濟分(fēn)類、國務院批準的(de)中小(xiǎo)企業(yè)劃型标準，結合采購(gòu)項目具體情況，在采購(gòu)文(wén)件(jiàn)中明(míng)确采購(gòu)标的(de)對應的(de)中小(xiǎo)企業(yè)劃型标準所屬行(xíng)業(yè)，方便供應商按照(zhào)所屬行(xíng)業(yè)準備相(xiàng)關證明(míng)材料，保障采購(gòu)活動順利開(kāi)展。下一步，财政部将繼續指導中央部門和(hé)地(dì)方貫徹落實支持中小(xiǎo)企業(yè)的(de)政府采購(gòu)政策，擴大(dà)中小(xiǎo)企業(yè)在政府采購(gòu)活動中的(de)合同份額。

五、關于健全集采機構競争機制(zhì)

根據中央全面深化改革委員會(huì)審議通過的(de)《深化政府采購(gòu)制(zhì)度改革方案》的(de)要求，近年來，财政部印發指導意見，在全國逐步規範并統一集中采購(gòu)目錄，按照(zhào)采購(gòu)需求一緻性、應用(yòng)普遍性、政策功能(néng)性等原則确定集中采購(gòu)範圍，同時指導包括北京在内的(de)多個(gè)地(dì)區積極推進集中采購(gòu)機構競争試點，深入研究集中采購(gòu)機構競争的(de)激勵和(hé)考核機制(zhì)，打破集中采購(gòu)機構業(yè)務範圍主要按行(xíng)政隸屬關系劃分(fēn)的(de)格局。下一步，财政部将根據試點情況，推動集中采購(gòu)機構在全國範圍有(yǒu)序競争，不斷提升采購(gòu)目錄内項目的(de)專業(yè)化采購(gòu)能(néng)力，爲采購(gòu)人(rén)提供優質高(gāo)效服務。

感謝您對财政工(gōng)作的(de)關注和(hé)支持，歡迎再提寶貴意見。

聯系單位及電話(huà)：财政部國庫司 010-68552386

财政部

2022年6月(yuè)17日